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农民工:解决欠薪,安心过年

发布时间:2019-01-25  来源:央视网  字体大小[ ]

  每到春节前夕,一个群体的工资问题就会被反复提及,重点关注,而且不仅是媒体关注,相关部门也会重点关注,就是农民工欠薪的问题。今年春节也是一样,去年底中办国办发的文件中就提醒要“重点强化欠薪违法惩戒,确保农民工及时足额拿到工资”,同时相关部门也开展了春节前针对农民工工资的专项执法行动,截至到上周,有一个数据已经出来,我们来看一下。 

  央视网消息(新闻1+1):春节临近,有人讨薪成功,有人现场求助。

 

  2019年1月19日 新闻:目前,各地共查处了拖欠农民工工资案件2.8万件,为38.9万名农民工追发工资待遇57亿元。

  国务院常务会议就今年保障农民工工资支付提出明确要求。

  交通运输部新闻发言人 吴春耕:目前,资金已拨付至项目,正在按照程序向农民工发放。

  解决欠薪问题也有2020目标。

  人力资源和社会保障部副部长 邱小平:2019年1月19日:有效保障农民工工资按时足额支付,力争早日实现农民工工资基本无拖欠。  

  《新闻1+1》关注:农民工:解决欠薪,安心过年。

  每到春节前夕,一个群体的工资问题就会被反复提及,重点关注,而且不仅是媒体关注,相关部门也会重点关注,就是农民工欠薪的问题。今年春节也是一样,去年底中办国办发的文件中就提醒要“重点强化欠薪违法惩戒,确保农民工及时足额拿到工资”,同时相关部门也开展了春节前针对农民工工资的专项执法行动,截至到上周,有一个数据已经出来,我们来看一下。

  从2018年11月1日到2019年1月18日,各地共查处了拖欠农民工工资案件2.8万件,为38.9万名农民工追发工资待遇57亿元。

  ——来源:人力资源和社会保障部

  

  38.9万名农民工,57亿元,我们算了一下,平均每个农民工在春节前的这段时间追发的工资是14652元,这对于一个农民工来说,是一个不小的数字,一方面我们为拿到钱的农民工感到高兴,另一方面也客观在说明年底欠薪的情况还是部分存在。就在今天(1月24日)上午,人社部召开的新闻发布会上,又再次提到解决农民工欠薪的问题。好了,经过这么多年的治理,我们取得了什么样的效果?目前还有哪些难题需要解决?先去看看已经解决的问题。

  一、治理农民工欠薪,效果如何?

  【第一组图片】领到了欠薪农民工笑了

  2018年12月25日,来自重庆的黄师傅和妻子,各领到欠薪1.2万元;

  【第二组图片】60万血汗钱现场发还农民工

  

  2019年1月3日,西安举办“2019讨薪行动”,60万欠薪,发还给了现场等待的农民工。

  春节马上就要到了,有的农民工,终于拿到了被拖欠的工钱;有的,则还需要等待问题的解决。而为了让大家过一个安稳的春节,一些地方的有关部门,也正在抓紧工作。

  今天(1月24日)上午,人力资源和社会保障部也召开发布会,就有关拖欠农民工工资的问题,通报了去年的情况。

  人力资源和社会保障部新闻发言人 卢爱红:拖欠农民工工资问题得到有效遏制。组织实施省级政府保障农民工工资支付工作考核,属地监管责任层层夯实,欠薪失信联合惩戒力度进一步加大,执法检查持续加强,治欠保支制度机制进一步完善,工程建设领域拖欠农民工工资问题治理工作取得新进展。

  来自人社部的信息是,目前农民工欠薪问题的高发、多发态势,已经得到明显遏制。

  

  人力资源和社会保障部副部长 邱小平:2018年全年,各级人力资源和社会保障部门为100.9万名农民工追发工资待遇116.5亿元,同比分别下降了53.7%、40.7%。

  不仅仅是去年一年的数据出现下降,在此次发布会上,还公布了从去年11月1日开始的专项治理行动中解决的数据,数据显示,各地共查处了拖欠农民工工资案件2.8万件,为38.9万名农民工追发工资待遇57亿元。

  人社部表示,他们将继续督促欠薪企业和责任人,加快解决欠薪问题,如不按要求及时解决,将依法从重处罚。

  人力资源和社会保障部副部长 邱小平:经责令支付逾期不解决的(单位),将依法从重处罚;符合列入欠薪“黑名单”的,做到应列尽列。

  人力资源和社会保障部进一步表示,目前,产生拖欠农民工工资的深层次问题,还没有得到根本解决,接下来将从多方面保障农民工工资按时足额发放。其中包括督促农民工依法签订劳动合同、推行银行工资代发制度、落实工资保障金制度、加大欠薪失信惩戒制度、全面推行拖欠农民工工资“黑名单”等措施。

  人力资源和社会保障部副部长 邱小平:我们从去年开始实施了拖欠农民工工资“黑名单”管理制度,并且和国家发展改革委等30个部门签订了《联合惩戒备忘录》,我们将加大欠薪违法行为社会公布力度。通过这一系列制度的落实,从而有效保障农民工工资按时足额支付,力争早日实现农民工工资基本无拖欠。

  值得关注的是,拖欠农民工工资“黑名单”管理制度,是从去年1月1日起开始实施的,如今已满一年,效果如何呢?

  人力资源和社会保障部劳动监察局局长 王程:728个单位和个人被依法列入了“黑名单”,由相关部门实施30条惩戒措施。这是目前实施到位的最有力的一个惩戒措施。

  我们用的数据仅仅是春节前开始的专项治理行动解决问题的数量,这个专项治理还在进行中。而最近几天,人社部也公布了去年一年解决的欠薪问题的数据,我们一起来看一下。

  2018年全年,各级人力资源和社会保障部门为100.9万名农民工追发工资待遇116.5亿元,同比分别下降了53.7%、40.7%。

  ——来源:人力资源和社会保障部

  

  拖欠农民工工资“黑名单”管理制度实施一年

  728个单位和个人被依法列入了“黑名单”,由相关部门实施30条惩戒措施。

  ——来源:人力资源和社会保障部

  不管是从数据上来看,还是从我们媒体的报道感受来说,最近两年,关于农名工欠薪的情况的确比以往少了很多,这当然与这几年各种惩戒措施的实施、各个地方探索的资金保障政策有很大关系。那么怎么来看这样一个数据的下降,和接下来面临的难点,接下来我们要连线一位专家,他是中国劳动和社会保障科学研究院企业薪酬研究室主任刘军胜。

  

  【电话连线】中国劳动和社会保障科学研究院 企业薪酬研究室主任 刘军胜

  问1、我们治理农民工欠薪的问题,已经不是一年两年了,从数据的上来看,存在的欠薪事例都在下降,您怎么看这样一个下降,究竟是什么措施在起相关的效果?

  答:大型的恶意欠薪的确是已经很少了,去年开始实施的联合惩戒,就是“黑名单惩戒”,其实比司法惩戒起到的效果会更大,因为见效快,企业怕各种各样的限制。

  问2、 我们知道,在治理农民工欠薪的问题上,我们有一个目标,就是到2020年,要“基本实现无欠薪”,今年是2019年,还有一年的时间,这是否意味着我们解决农民工欠薪问题,是不是到了要解决矛盾最突出的部分,也就是我们常说的“啃硬骨头”的时候?

  答:是到了解决深层次问题的时候,现在解决农民工欠薪的问题,难点还有。

  好了,怎么解决接下来,在农民工欠薪这个领域,碰到的一系列的难题,我们继续往下看。

  二、政府投资项目的拖欠,怎么破题?

  截止到2017年,我国农民工总量仍然有2.87亿,仍然是一个无法忽视的庞大群体。而每年临近春节,关于农民工的话题,也依然离不开欠薪和讨薪。对此,人社部曾发布一份行动计划,明确要用三年时间,也就是在2020年,基本解决欠薪问题。

  2017年,人社部印发了《治欠保支三年行动计划(2017—2019)》,明确了全面治理拖欠农民工工资问题的明确时间表和路线图,力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。

  距离这个目标的实现,只剩一年时间。而关于农民工欠薪的问题,也越来越受到国家层面的高度重视。去年12月23日,在中办和国办联合下发的《关于做好2019年元旦春节期间有关工作的通知》中,就提到了“强化欠薪违法惩戒,确保农民工及时足额拿到工资。”

  除此之外,今年1月9日,国务院召开常务会议,对2019年农民工欠薪问题提出了明确的治理要求。

  2019年1月9日新闻:各地要优先清偿政府投资项目拖欠导致的欠薪。对企业拖欠工资的,责令限期解决,逾期不支付的依法从严处罚。

  此次会议提出的“各地要优先清偿政府投资项目拖欠导致的欠薪”,也成为当下舆论关注的重点。比如近期,有媒体报道,吉林省四平市挪用了1.9亿用于建设203国道的专项经费,导致施工单位工程款和农民工工资被拖欠一年多。就在今天,在交通运输部召开的新闻发布会上,现场记者也向发言人询问了这一事件的进展。

  交通运输部新闻发言人 吴春耕:目前,交通运输部已将国道G203沈绥公路服先至金宝屯段拖久问题列为近期重点督办事项,每天了解进展情况。目前的最新情况,据了解,吉林省人民政府及各有关方面高度重视,采取各项积极措施。目前,资金已拨付至项目,正在按照程序向农民工发放。

  在舆论关注下,四平市国道建设项目拖欠了一年多的工资,如今,终于得到了纠正和解决。而在今年1月18日,国务院政策例行吹风会上,人社部副部长邱小平就提到,要狠抓欠薪的责任落实。他说:人社部将进一步发挥保障农民工工资支付工作考核的作用,加强对省级政府的年度考核,突出考核属地责任、部门责任的落实情况和工作成效,通过强化考核,层层传导工作压力。

  产生拖欠农民工工资的深层次问题,还没有得到根本解决,接下来将从多方面保障农民工工资按时足额发放。其中包括督促农民工依法签订劳动合同、推行银行工资代发制度、落实工资保障金制度、加大欠薪失信惩戒制度、全面推行拖欠农民工工资“黑名单”等措施。……

  

  一方面,相关部门也说了,根本性的问题还没有得到解决,接下来还会在一系列保障农名工工资的制度上想想办法,另外一方面,从难题上来说,有一个点似乎在今年比较成为重点,就是在今年年初的国务院常务会议上,明确提到说“各地要优先清偿政府投资项目拖欠导致的欠薪,”而最近几天媒体报道的一些案例,有些工程也的确是政府投资的项目,好在都已经在按照程序解决。按照以往的案例,政府是解决企业欠薪的主导,但是当有部分资金与政府工程项目有关的时候,该如何更好的解决这部分难题,接下来继续连线专家。

  【提问】

  1、 我们发现现在一些恶意的欠薪、还有一些小型企业的欠薪,基本上已经解决,尤其是联合惩戒这一招一用,一些企业不怎么敢欠薪,但是恰恰在一些大型项目上,或者说在政府投资的项目上,会有一些相关的案例,为什么会有这样的情况?

  2、 针对这种大型项目的欠薪,我们是否也需要有事后相关的处罚,而不仅仅只是把钱发放到位就可以了?

  3、 针对这样的欠薪,我们该从哪儿入手解决,您的建议?

  好了,到明年的时候,我们就要实现“基本无欠薪”的目标,在这样一个背景下,我们如何建立起一个系统的预防欠薪的体系?我们继续往下看。

  三、预防欠薪的体系,如何建立?

  昨天(1月23日),人社部官网,挂出了2019年第一批拖欠农民工工资的“黑名单”,30个严重拖欠农民工工资的用人单位被点名。这已经是继2018年,人社部开始实施黑名单制度以来,公布的第四批拖欠农民工工资的企业黑名单了。

  四批黑名单,728个单位和个人上榜。

  始于2018年的黑名单制度,发力在对上榜用人单位的联合惩戒。

  2018年7月12日新闻 国家发改委财政金融司司长 陈洪宛:针对本次发布的首批拖欠农民工工资的黑名单的主体,各有关部门和单位将依法限制其参与工程建设的项目招投标活动,在一定期间内依法禁止其作为供应商参与政府采购活动,依法限制其取得政府的供应土地。在申请股票发行,债券融资还有银行信贷,外汇额度等方面,各有关部门均会依法依规对其采取限制性措施。

  要让用工单位不敢拖欠工资,需要在终端实施联合惩戒的措施,同时,也需要在前端设立预防拖欠的机制。对此,各地有着不同的探索。在山西,银行通过对建筑企业全方位的金融风险评估,增加企业授信,拨专款专项资金用于进城务工人员的工资发放,来自安徽的外来务工人员刘师傅,就早早的拿到了自己的工资。

  2019年1月7日新闻 山西外来务工人员 刘师傅:我干了二三十年,以前发给我们的是劳务队的,到我们劳务队长这里才给我们发下来,是劳务队给我们打钱。现在银行直接打到我们(银行)卡里面,这样的方式挺好。

  在河北,早在2014年6月1日起开始实施农民工工资预储金制度,要求建设单位在工程项目开工之前,按照工程总造价20%的比例缴存工资预储金,开工后,由银行按月代发工人工资。

  在江苏徐州,2016年推行实名制用工管理制度,建立了建设工程交易网上实名制管理平台,施工企业在工程项目开工前到建设、交通、水利等主管部门办理实名制管理登记手续,按规定报送农民工身份、联系方式、劳动合同、工资等信息。昨天,徐州建设部门再发通知,要求进一步落实建筑领域工程项目农民工实名制、工资专用账户、保证金缴存、银行按月足额代发工资等四项制度。

  虽然恶意欠薪已经入罪,黑名单以及联合惩戒措施等也在筑起篱笆,各地的诸多防拖欠措施也在探索,但拖欠工资等行为,目前仍未绝迹。除了依托用人单位的自主守法以外,劳动监察的监管之手,也需要再有力一些。

  来自山西省吕梁市离石区人社局劳动保障监察执法队的常云红,在其发表的论文《碎片化劳动监察模式的困境、挑战与发展》中,就这样描述了基层劳动保障监察所面临的挑战。他说:监察工作涉及到的范围以及监管的对象在不断的扩展,监察职责内容不断增加。难监管的工作场地流动性非常强,位置较远,造成现有的劳动资源无法涉及到所有的用人单位。

  不断加重的监管任务和劳动者的增长,给现实中基层的劳动监察部门带来了不小的压力。根据人社部的消息,2018年全年查处欠薪违法案件8.6万件,为168.9万名劳动者追发工资等待遇160.4亿元,显然,这是一份成绩单,更是压力表。

  “监察工作涉及到的范围以及监管的对象在不断的扩展,监察职责内容不断增加。难监管的工作场地流动性非常强,位置较远,造成现有的劳动资源无法涉及到所有的用人单位。不断加重的监管任务和劳动者的增长,给现实中基层的劳动监察部门带来了不小的压力。”

  预防和治理欠薪,需要系统的解决方式,我们现在时候的惩治,有黑名单制度,有司法制度,比如恶意欠薪罪,但是更重要的是,我们如何做好前期的预防,以及在工程过程中的监管。怎么能够强化这些方面,接下来我们继续连线专家。

  【提问】

  1、 我们的劳动监察部门,如何能够让他们发挥的作用更大?

  2、 我们看有些地方已经在尝试劳动备用金制度、专项资金制度等等,但是只是一些地方在做,您觉得这些方式是否有效,如何加强?

  3、 从立法层面,您觉得我们应该做些什么?

  春节马上就要到了,我们希望每一位农民工都能拿到自己足额的工资,放心的回家过年。而在未来,我们也更希望,相关系统性的预防保障方式能够出台并且落地。

  让农民工能够及时足额拿到工资,不仅需要亡羊补牢的事后措施,更需要事前这种万无一失的保障!

中国法制网摘编崯嶧 

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